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立足创新破陋习 放眼长远谋发展

作者:睢县法院院长 王养庆  发布时间:2012-11-12 14:43:15


    面对当前日趋繁重复杂的审判工作任务和新的队伍建设形势,睢县法院将如何建立一个长效工作机制,切实履行好法律赋予的审判职能作用,服务地方经济发展和社会稳定做为重大课题,列入党组议事日程。目前,睢县法院党组借“三治三提”专项活动东风,以开展“双城创建”活动为契机,围绕人民法院工作面临的新形势新任务,确立了“治庸抓责任、治懒抓勤政、治散抓团结,提质、提速、提效谋发展”的工作思路。

    一、治庸脱俗,抓责任意识

    治庸脱俗,关键在定岗定责,而定岗定责关键在于制度的完善和落实。为此,睢县法院坚持用制度管人、按制度办事、以制度建院的工作思路,逐步制定完善了一套可操作性强、涵盖审判工作、队伍建设和后勤行政管理等各方面的科学管理制度,促进各项工作管理的规范化。一是完善涉及班子建设的规章制度。切实树立有令必行、有禁必止的硬作风,制定完善了《党组学习制度》、《党组会议议事规则》等规范性文件。要求班子成员首先做到按照制度办事,在尊重制度、执行制度方面起表率作用。二是完善涉及队伍建设的规章制度。从根本上建立起科学的队伍管理机制,调动干警的积极性和创造性,形成人人奋勇争先、事事欣欣向荣的良好局面。修订完善了《关于进一步加强队伍建设的意见》、《干警绩效考核办法》、《考勤、请销假制度》等制度,使各项工作、每个岗位都有章可循,有据可依。三是完善涉及审判管理方面的规章制度。建立全面性的审判管理制度体系,对包括民事、刑事、行政等所有类型案件进行可控管理与有效监督,从立案、审理、执行等环节对每一个案件进行全面介入与全程跟踪。四是完善涉及行政管理方面的规章制度。制定岗位责任制,对每个从事行政工作干警的职责、分工和任务作出明确具体的规定,进行目标管理和考核,使每项工作都有章可循。五是加强制度的跟踪问效。充分发挥党组分工责任制,对分管部门及干警违反制度规定,分管领导要承担连带责任,真奖真罚。

    二、治懒催勤,抓勤政廉政   

    治懒催勤就是要坚持立足勤政,突出廉政,以加强想道德修养,营造风清气正的工作氛围为着力点,狠抓党风廉政建设,突出解决“吃、拿、卡、要”和“有利就上、无利观望、见责任就推”的问题。一是树立严谨的工作作风。培养干警团结紧张、务实高效的工作作风,不定期在全院范围召开以作风建设为主题的民主生活会,在干警、中层领导、党组成员之间,相互交心通气,认真开展批评与自我批评,查找存在的问题,切实加强作风培养,在全院形成比工作,比作风,比纪律,比素质的良好氛围。二是树立牢固的廉洁自律意识。对廉政工作,做到日日讲、时时提,坚持“廉政例会”制度,定期组织干警学习党风廉政建设的有关精神,做到对廉政工作逢会必讲。对受社会不良风气影响、思想上有波动、有违纪违规苗头的干警,及时进行警示谈话,不留死角,把不良思想和行为消除在萌芽状态,确保整个队伍有一个完整健康的肌体。真正树立“以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻”的荣辱观念,形成清正廉洁、公正司法、一心为民的良好院风。三是严格廉政考核。制定廉政工作考核实施细则,从廉政、作风纪律等方面进行考核,建立廉政管理档案,做到一人一档。同时,在每个庭室设立一名廉政监督员,对干警进行内部监督,尽可能不留预防工作的盲点。积极搭建廉政文化平台,营造法院廉政文化氛围,增强廉政教育的感染力和渗透力。

    三、治散聚和,抓团结促和谐

    治散聚和关键在于抓好团结。团结出风气,团结现凝聚力,团结树形象。抓团结,就是要抓好班子团结和队伍团结,打破团团伙伙,做到心向一处想,劲往一处使。一是抓班子团结。班子团结是班子建设的核心问题,是干好事业的基础。在班子中倡导树立同舟共济“一条船”的思想观念,五湖四海“一条心”的博大胸怀,齐心协力“一股绳”的工作姿态,模范带头“一杆旗”的良好形象,班子成员首先以身作则,模范带头,善于听取批评意见,敢于承担领导责任,做到处事公道,秉公用权。二是抓队伍团结。在干警队伍中倡导树立多理解,少猜疑;多谅解,少挑剔;多坦诚,少戚戚;多干事,少表现的思想观念,倡导勇于接受批评,听得进不同意见的做法,真正做到团结互助,相互理解。加强中层干部队伍建设,严格中层干部选拔,切实把好中层干部队伍的入口关,真正把勇于担当责任、努力工作、甘于奉献、综合素质高的干警选拔上来,宁缺勿滥。实行中层干部能上能下的管理机制,对不胜任工作又不思改进的中层干部,责令其辞职或予以免职。三是抓政治教育。积极开展宗旨教育和勤政廉政教育,如开展“假如我是当事人”大讨论,教育干警进行换位思考,强化宗旨意识、责任意识和服务意识;开展“走访困难户”献爱心活动,进一步密切法院干警和人民群众的联系;开展“面对面沟通服务”活动,主动深入县直行政执法部门、辖区乡镇征求意见,与执法机关、农村群众进行面对面的交流和沟通,真心实意地为人民群众办实事、办好事。

    四、提质为民,抓质量求公正   

    要求全体干警牢固树立“精品案件”意识和“铁案”意识,围绕“公正和效率”工作主题,坚持把严格落实错案责任追究制作为确保办案质量的一项重要工作来抓,防止错案发生,保证案件质量。一是实现日常审判管理精细化,在宏观管理上,实行规范立案、规范庭审、规范调解、规范裁判文书制作、规范卷宗装订的“五规范”审判管理制度;在微观管理上,从刑事、民事、行政、执行、审监五大分类入手,从最基础的环节和法律最基本的要求抓起,制定诉讼的各个环节精细化操作规程,堵塞管理漏洞,夯实审判根基。二是建立审委会观摩庭审制度,提高指导针对性。审委会采取随机抽选、不事先通知的形式,不定期组织庭审观摩。对在观摩中发现的审判问题,当场点评,给予指导;对发现的具有普遍意义的问题,及时制定规范性指导意见,下发全院,提高指导的针对性和实效性。三是严格责任追究,建立案件质量评查制度。制定涵盖立案、庭前准备、开庭审理、合议庭评议、裁判文书制作、装订卷宗、评查归档等各个工作阶段详尽的工作流程,由审判管理办公室对当月办结的全部案件按照上述要求进行评查,对发现的问题和差错通过内部局域网向全院公布,并记入法官业绩档案,让干警纵向看进步,横向看差距。建立责任追究程序,由纪检组、审判管理办公室等联合对发回重审、改判、当事人反映强烈等案件从实体、程序等各个方面进行审查,一旦发现错案,立即启动责任追究程序,不姑息迁就,不搞下不为例。

    五、提速便民,抓效率解民忧  

    在法院,提速便民就是要提高审判效率,其基本要求是充分、合理地运用审判资源,缩短诉讼周期,简化诉讼程序,及时、有效地维护当事人的合法权益。一是健全绩效评价体系,把效能建设落到实处。通过建立和完善司法效能评价体系,形成对司法效能建设的正确导向,促进审判绩效指标的全面提升。审判管理办公室要做好审判流程管理,对案件从立案、送达、开庭、裁判、结案到归档全程跟踪监控,保证审判工作的高效运转。要充分运用审限预警机制,将审限预警的个案,采取督办到人、通报到庭的“盯人”方式,达到提升案件审理速度,缩短审理期限的目的。要将绩效考核结果直接同法官晋职、晋级、评先选优挂钩。二是完善网络管理系统,实现效能建设现代化。加大法院“数字化”建设力度,借助高科技手段,实现“管理网络化、庭审视屏化、办公智能化”,使司法效能建设由传统管理向现代化管理的转变。促进庭审质量、效率的提高。三是推进法官职业化建设,满足效能建设的需要。充分挖掘审判资源潜力,科学合理地配置现有的司法资源,实行审判力量向一线倾斜;加强法官素质能力培养,积极鼓励、支持干警在职攻读,提高法官法学功底。开展法官进企业、进农村活动,了解社情民意,增强大局意识;开设“法官论坛”,提炼审判经验;开展形式多样的法院文化建设等措施,增强干警的职业荣誉感和敬业精神,营造争先办案,快办案,办好案的工作氛围。

    六、提效利民,抓效果保稳定 

    作为审判机关,不仅努力提高办案质量和办案效率,把案件办得既好又快,更加注重讲求办案效果,努力做到法律效果与社会效果的有机统一,实现定分止争、案结事了,保持社会和大局稳定。一是开辟诉讼绿色通道,着力保障当事人诉权。在立案环节,向当事人免费提供诉讼指南,告知诉讼风险,引导当事人正确行使诉讼权利和诉讼义务,对涉及弱势群体利益的案件以及书写诉状有困难的人,采取上门立案、电话立案、口头立案等便捷的立案方式;在审判环节,对交通或当事人行动不便的涉民生案件采取巡回办案、节假日办案等便民措施,方便群众诉讼;在执行环节,对拖欠工程款、拖欠民工工资和损害赔偿等弱势群体利益的案件,实行特案特办,优先执行。 二是建立快速裁决机制,着力解决当事人诉累。建立简易案件制,扩大简易程序适用范围,切实做到简案简审,繁案精审。尽可能缩短案件从立案到执行完毕的周期,切实减轻当事人诉累,降低诉讼成本。 三是规范涉诉信访工作秩序,着力解决当事人的合理诉求。建立由立案庭具体组织、协调和管理涉诉信访工作,各部门为信访接待处理部门,具体负责本部门的信访排查、登记等工作的信访工作格局。为了从源头上减少涉诉信访案件,对群众初信初访反映的问题,由法院解决的,书面告知信访人启动诉讼程序;对已进入诉讼或执行程序的,及时反馈案件审理或执行进度以及结案所需时间;对逾期不能审理、执行的,耐心、细致做好解释工作;对已审结的,做好判后释疑和教育疏导工作。 四是是建立多元化纠纷解决机制,着力解决民忧。积极构建诉讼调解、人民调解、行政调解的纠纷解决体系,实现诉讼调解与人民调解和行政调解的深层次衔接。诉讼中始终坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,将诉讼调解贯穿于民事案件审理全过程,尽可能地促成双方当事人互谅互让、握手言和。积极推行案件执行中的和解,力争做到切实消除矛盾、减少对抗、定纷止争,实现法律效果和社会效果的有机统一。

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